各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處，經(jīng)開區(qū)管委會，縣人民政府有關(guān)部門：

庭院經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民以自己的住宅院落及其周圍土地為基地，在符合用地政策、生態(tài)優(yōu)先的前提下，以家庭為生產(chǎn)和經(jīng)營單位，為自己和社會提供土特產(chǎn)品和有關(guān)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)。為發(fā)展我縣庭院經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)群眾增收，經(jīng)縣政府同意，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的系列重要講話精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果的核心任務(wù)，堅持“興產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、增收入、美環(huán)境”的目標(biāo)導(dǎo)向，按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿，政策支持、市場拉動，因地制宜、分類施策，綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的工作思路，發(fā)揮基層組織、農(nóng)投公司和農(nóng)村各種新型經(jīng)營主體的組織指導(dǎo)、規(guī)劃協(xié)調(diào)和示范引領(lǐng)帶動作用，充分利用農(nóng)村家庭院落、房前屋后的空間和各種閑置空地及房產(chǎn)等資源，以農(nóng)戶家庭為生產(chǎn)和經(jīng)營單位主體,以市場化、特色化、品牌化為導(dǎo)向，組織化引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾從事適度規(guī)模的庭院式生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)農(nóng)村閑置資源高效利用，各種勞動力充分就業(yè)，人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，讓庭院經(jīng)濟(jì)逐步成長為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要組成部分，為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)。在全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自身特色，突出“一鄉(xiāng)一特、一村一品、一戶一業(yè)、多元融合、重點突出、全面發(fā)展”方向和“小庭院”與“大市場”的有效對接目標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)家接待、庭院種植、庭院養(yǎng)殖、庭院園藝、庭院作坊等特色項目，讓庭院經(jīng)濟(jì)在全縣鋪天蓋地、遍地開花，切實幫助農(nóng)戶在家門口增收。

二、發(fā)展模式

堅持縣級統(tǒng)籌謀劃，鄉(xiāng)村具體實施，各地根據(jù)自身優(yōu)勢和地理條件，依托地域特色和區(qū)域優(yōu)勢謀劃庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，積極探索庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型，讓庭院經(jīng)濟(jì)的小產(chǎn)業(yè)融入到當(dāng)?shù)匾?guī)模化大產(chǎn)業(yè)中，融入到縣域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。

（一）庭院種殖模式。利用農(nóng)戶庭院、閑置房屋和房前屋后等空閑地帶發(fā)展玫瑰、芍藥等經(jīng)濟(jì)作物。

（二）庭院養(yǎng)殖模式。利用農(nóng)戶庭院、閑置房屋養(yǎng)殖鴿、兔等，也可依據(jù)條件發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖等。倡導(dǎo)發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少環(huán)境污染，提高生物資源利用效率。

（三）庭院園藝模式。利用庭院空地進(jìn)行花卉和苗木的生態(tài)苗圃種植，發(fā)展特色花卉、珍稀蔬菜、園藝盆景等，促進(jìn)庭院美觀性提升與農(nóng)戶增收的有效結(jié)合。

（四）庭院加工模式。在庭院中建立小加工廠，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品或手工藝品加工。

（五）庭院休閑模式。以當(dāng)?shù)靥厣幕鳛橹С郑詡鹘y(tǒng)工藝作為支撐，鼓勵群眾將自家庭院改造成獨具特色的民宿或展覽館,或多戶聯(lián)建、多種經(jīng)營，在農(nóng)戶庭院及其周邊發(fā)展觀光娛樂、度假休閑、鄉(xiāng)村民宿、特色餐飲、社會實踐等服務(wù)。

三、實施方式

通過各類主體帶動，深化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)戶發(fā)展能力，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險，推動農(nóng)戶庭院經(jīng)濟(jì)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高庭院經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的市場競爭力和綜合效益。

（一）“黨支部領(lǐng)辦合作社+”。以村黨支部為核心，村集體平臺為載體，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共融、產(chǎn)權(quán)共有、村民共治、發(fā)展共享的村股份經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展模式。村級集體經(jīng)濟(jì)合作組織帶領(lǐng)全村農(nóng)戶共同發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)一進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)一提供生產(chǎn)、加工、銷售等服務(wù)。

（二）“幫扶單位+”。幫扶單位幫助幫扶村、幫扶戶發(fā)展新型庭院經(jīng)濟(jì)，幫助銷售庭院經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。

（三）“專業(yè)合作社+”。鼓勵農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，打造綠色生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖區(qū)。由合作社統(tǒng)一組織原材料的供應(yīng)和種植、加工、銷售，為參與農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)及產(chǎn)品銷售等。

（四）“龍頭企業(yè)+”。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范與引領(lǐng)作用，將農(nóng)戶種養(yǎng)、生產(chǎn)加工和電商銷售有機(jī)整合，大力開展訂單式農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基地，引導(dǎo)農(nóng)戶或農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行初級加工。

（五）“致富帶頭人+”。致富帶頭人與發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶“一對一”或“一對多”結(jié)對子，通過技術(shù)指導(dǎo)、代種代養(yǎng)、托管經(jīng)營等方式，提升發(fā)展能力。

四、實施要求

（一）加強(qiáng)“五星”支部創(chuàng)建引領(lǐng)。把農(nóng)村創(chuàng)建“五星”支部工作與發(fā)展新型庭院經(jīng)濟(jì)工作結(jié)合起來，將推進(jìn)新型庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入產(chǎn)業(yè)振興考核內(nèi)容和農(nóng)村“五星”支部創(chuàng)建活動中“產(chǎn)業(yè)興旺星”等創(chuàng)建內(nèi)容。村級黨組織要依托當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢資源，選準(zhǔn)庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，選好庭院經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項目，建立黨員網(wǎng)格化管理制度，將創(chuàng)建“五星”支部工作貫穿新型庭院經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終，把黨組織力量延伸到農(nóng)戶庭院、田間一線，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，帶領(lǐng)農(nóng)戶增加收入。

（二）加大財政資金投入。根據(jù)河南省財政廳等六部門《關(guān)于加強(qiáng)財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理的通知》(豫財農(nóng)綜〔2022〕5號)精神，切實發(fā)揮財政資金撬動作用，利用中央和省級銜接資金對形成物化資產(chǎn)進(jìn)行獎補(bǔ)，對到人到戶產(chǎn)業(yè)項目補(bǔ)助水平不超過投資規(guī)模的50%，對符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營主體補(bǔ)助水平不超過投資規(guī)模的30%。

（三）加大項目實施支持。將庭院經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)培育有機(jī)融合，以本地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ),在充分尊重農(nóng)戶意愿基礎(chǔ)上，指導(dǎo)農(nóng)戶精準(zhǔn)選擇項目。把庭院經(jīng)濟(jì)項目納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目庫管理，11月底前完成下一年度庭院經(jīng)濟(jì)項目入庫工作，做到項目等資金。

（四）強(qiáng)化金融政策支持。加大小額信貸投放力度,支持脫貧群眾和監(jiān)測對象發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對庭院經(jīng)濟(jì)的支持力度，支持農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”發(fā)展。對帶領(lǐng)、帶動庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，給予精準(zhǔn)扶貧企業(yè)貸款和“全國金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新示范區(qū)”相關(guān)政策支持。支持引導(dǎo)保險公司開發(fā)小種植、小養(yǎng)殖、小加工等庭院經(jīng)濟(jì)相關(guān)的保險產(chǎn)品，配套提供風(fēng)險保障服務(wù)。

（五）強(qiáng)化新型經(jīng)營主體帶動。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織等帶動農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先支持帶動效果明顯的村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型經(jīng)營主體參與各類示范創(chuàng)建評定。積極推廣“致富帶頭人（經(jīng)營大戶）+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等模式，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型經(jīng)營主體通過訂單合同、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)購統(tǒng)銷等方式，帶動農(nóng)戶提升庭院經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)營水平，提高產(chǎn)品銷售和抵御風(fēng)險能力。

（六）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣工業(yè)和信息化局、縣文化廣電和旅游局、縣商務(wù)局、縣供銷社等相關(guān)部門要成立庭院經(jīng)濟(jì)服務(wù)團(tuán)隊，圍繞庭院經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸、銷售各個環(huán)節(jié)，從技術(shù)、信息、人才、投入、政策等方面提供系列化服務(wù)，解決好信息不靈、渠道不暢等問題。要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，通過召開聯(lián)席會議、開展聯(lián)合調(diào)研等方式，及時研究解決工作中存在的問題，加快推進(jìn)庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員、科技特派員作用，及時有效提供技術(shù)推廣、品種引進(jìn)、疫病防控、農(nóng)資供應(yīng)、市場營銷、電子商務(wù)等服務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門要把庭院經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)作為農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的重點，每戶培養(yǎng)一名明白人。各幫扶單位要利用自身優(yōu)勢，通過“幫謀劃、幫技術(shù)、幫資金、幫種植、幫管理、幫銷售”，對幫扶村發(fā)展新型庭院經(jīng)濟(jì)跟蹤幫扶，全程服務(wù)。

（七）加大消費幫扶力度。健全完善鄉(xiāng)村電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓寬庭院經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品銷售渠道。組織農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)校等多種形式的產(chǎn)銷對接活動，引導(dǎo)庭院經(jīng)濟(jì)經(jīng)營戶與市場、超市、學(xué)校、賓館酒店、文化旅游等經(jīng)營主體建立緊密合作關(guān)系；積極推廣庭院經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品直配模式，在有條件的地區(qū)設(shè)置庭院經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品銷售點、代銷點，實行“直供直銷、定點經(jīng)營”；發(fā)揮消費幫扶專館、專區(qū)、專柜帶動作用，引導(dǎo)機(jī)關(guān)食堂、內(nèi)部商超等與庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)、合作社簽訂直供直銷和長期供貨合同，切實提高庭院經(jīng)濟(jì)綜合效益。

（八）打造本地特色品牌。大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化對庭院生產(chǎn)投入品的使用管理特別是病蟲害防治藥品的使用監(jiān)控，提高產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)。積極開展新型庭院經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品商標(biāo)注冊，搞好包裝設(shè)計，提升產(chǎn)品檔次，重點培育一批蔬菜、瓜果、辣椒、粉條、食用菌、蘆筍等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，打響一批具有西華特色的紅色旅游、民宿等休閑品牌，提高庭院經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品市場競爭力。積極開展庭院經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證、著名商標(biāo)認(rèn)定，提高產(chǎn)品知名度。

（九）開展示范創(chuàng)建活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，選取發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)有一定基礎(chǔ)條件的行政村進(jìn)行試點探索，研究解決發(fā)展中存在的問題，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，著重打造一批庭院經(jīng)濟(jì)示范村、示范戶，以點連線、以點帶面。要發(fā)揮庭院經(jīng)濟(jì)示范村、示范戶的帶動效應(yīng)，適時組織開展現(xiàn)場觀摩、項目評比、技能競賽等交流活動，提高庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（十）吸引社會力量參與。創(chuàng)新政府和社會資本合作機(jī)制，聚焦庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮社會資本市場化、專業(yè)化優(yōu)勢，完善庭院經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式，探索整村、整鄉(xiāng)，跨村、跨鄉(xiāng)等區(qū)域開發(fā)模式，吸引更多社會資金投入庭院經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮各級婦聯(lián)、共青團(tuán)和社會組織等發(fā)動和幫扶群眾的作用，大力推進(jìn)“萬企興萬村”行動，動員各類社會力量參與庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、實施程序

（一）村級申報。以村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型經(jīng)營主體或農(nóng)戶為單位，向所在村委會提出書面申請。村委會按照“四議兩公開”程序進(jìn)行評議，形成民主決策程序相關(guān)記錄。村級申報報告要包括行政村基本情況、申報補(bǔ)貼項目概況（含項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資概算、預(yù)期績效目標(biāo)、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、實施周期等）。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處委托具有專業(yè)評估資質(zhì)的第三方實地進(jìn)行資產(chǎn)評估，形成評估報告。召開黨政聯(lián)席會議對村級申報資料和第三評估報告進(jìn)行審核，根據(jù)會議審核意見，指導(dǎo)行政村調(diào)整完善，并經(jīng)公示無異議后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處名義向縣行業(yè)部門報送。

（三）縣行業(yè)部門論證。縣相關(guān)行業(yè)部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處申報報告，對申報事項進(jìn)行研究論證，必要時可組織人員進(jìn)行現(xiàn)場勘察抽驗，形成論證報告。論證報告進(jìn)行公示公告，公告無異議后報縣政府審批。

（四）資金撥付。審批后對項目成果進(jìn)行驗收，并對驗收結(jié)果進(jìn)行不低于10天的公示，驗收結(jié)果公示無異議后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處提出獎補(bǔ)資金申請，審核無誤后，按照有關(guān)規(guī)定撥付獎補(bǔ)資金到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處負(fù)責(zé)發(fā)放。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為鞏固脫貧成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，美化鄉(xiāng)村環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要抓手，縣鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為增加脫貧群眾和監(jiān)測對象收入的一個重要抓手，要成立庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作專班，建立相應(yīng)工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要成立庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作專班，與村兩委、駐村工作隊等加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，推動新型庭院經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)。切實加強(qiáng)庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查研究、規(guī)劃論證，避免盲目決策、一哄而上，在全縣總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村要摸清資源狀況、發(fā)展?jié)摿Α⒒A(chǔ)條件和群眾意愿等底數(shù)，形成具有指導(dǎo)性、可行性的實施方案，明確任務(wù)目標(biāo)、發(fā)展路徑、主攻重點、運行機(jī)制和保障措施。縣直各相關(guān)職能部門要從發(fā)展模式、實用技術(shù)、人才培養(yǎng)、管理方式、市場銷售等方面制定指導(dǎo)方案，組成巡回服務(wù)小分隊，進(jìn)村入戶做好指導(dǎo)服務(wù)，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程指導(dǎo)和服務(wù)保障，確保干得成、干的好，有成效。

（三）明確目標(biāo)責(zé)任。將庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作作為對縣級相關(guān)部門和鄉(xiāng)村兩級年度工作目標(biāo)考核的一項主要內(nèi)容，逐級建立任務(wù)書、路線圖、時間表，將責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到戶、到項目、到人頭，并做好公示公開，接受群眾和社會監(jiān)督。

（四）注重示范引導(dǎo)。各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處要注重培養(yǎng)樹立一批可復(fù)制、可推廣發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型和成功模式，要靠農(nóng)民身邊的事教育引導(dǎo)身邊的人。要通過融媒體、網(wǎng)絡(luò)和抖音等各類新媒體平臺，加強(qiáng)對各類先進(jìn)村、先進(jìn)戶等典型的宣傳報道。在工作推進(jìn)過程中，要分行業(yè)、分類型組織不同規(guī)模的現(xiàn)場觀摩、座談交流，以點促線、以線帶面，調(diào)動廣大農(nóng)民參與庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

（五）健全服務(wù)體系。充分考慮庭院經(jīng)濟(jì)體量小、應(yīng)對市場能力弱的不利因素，加強(qiáng)基層組織和社會化服務(wù)體系的建設(shè)，組織村級集體經(jīng)濟(jì)組織和新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立穩(wěn)定有效的利益鏈接機(jī)制，開展合作經(jīng)營，把有資源、有積極性、一家一戶分散農(nóng)戶組織起來，形成“基地+公司+合作社+農(nóng)戶”的區(qū)域優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)。

（六）規(guī)范資金管理。對庭院經(jīng)濟(jì)專項扶持資金，要明確資金使用范圍、用途和標(biāo)準(zhǔn)，全部采取先建后補(bǔ)方式進(jìn)行撥付，在驗收后對驗收合格的建設(shè)主體給予資金補(bǔ)貼。要加強(qiáng)對庭院經(jīng)濟(jì)扶持資金的監(jiān)管，確保資金使用合規(guī)安全，發(fā)揮應(yīng)有效益。任何單位和個人不得截留、挪用補(bǔ)貼資金，對違反財經(jīng)紀(jì)律、違規(guī)使用補(bǔ)貼資金的，將按照專項資金和涉農(nóng)資金管理有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

《西華縣人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)群眾增收的實施意見》的 政策解讀