庭院經(jīng)濟是農(nóng)民以自己的住宅院落及其周圍土地為基地，在符合用地政策、生態(tài)優(yōu)先的前提下，以家庭為生產(chǎn)和經(jīng)營單位，為自己和社會提供土特產(chǎn)品和有關(guān)服務(wù)的經(jīng)濟。為發(fā)展我縣庭院經(jīng)濟、促進群眾增收，結(jié)合我縣實際，制定本意見。制定本意見的主要法律政策依據(jù)如下：

一、實施意見出臺主要依據(jù)

一是按照《河南省鄉(xiāng)村振興局、河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳文件》（豫鄉(xiāng)振（2022）115號）關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國家鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于鼓勵引導(dǎo)脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟的指導(dǎo)意見的通知》要求，到2023年底，每個脫貧縣至少打造高質(zhì)量庭院經(jīng)濟示范村（社區(qū)）5個，每個示范村至少發(fā)展10個示范戶，以后逐年增加。2024年，具備發(fā)展庭院經(jīng)濟的鄉(xiāng)村全面推開，到2025年，全省庭院經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)類型更加豐富，發(fā)展水平明顯提升。農(nóng)戶特別是脫貧戶和防止返貧監(jiān)測幫扶對象參與發(fā)展庭院經(jīng)濟成效明顯，內(nèi)生動力進一步激發(fā)，自我發(fā)展能力不斷增強，通過庭院經(jīng)濟獲得的收入持續(xù)增加。

二是按照河南省財政廳、河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、河南省鄉(xiāng)村振興局、河南省發(fā)展和改革委員會、河南省民族宗教事務(wù)委員會、河南省林業(yè)局等六部門聯(lián)合下發(fā)（豫財農(nóng)綜[2022]5號）《關(guān)于加強財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理的通知》要求，切實發(fā)揮財政資金撬動庭院經(jīng)濟作用，中央和省級銜接資金主要對形成物化資產(chǎn)進行獎補，對到人到戶產(chǎn)業(yè)項目補助水平不超過投資規(guī)模的50%，對符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營主體補助水平不超過投資規(guī)模的30%。縣級實施以獎代補（先建后補）項目的，每年應(yīng)按照以獎代補（先建后補）管理辦法印發(fā)年度實施方案，明確工作內(nèi)容、申報流程、時限節(jié)點、補助標準等內(nèi)容并進行公開公示，公開公示時間應(yīng)不少于10天。縣級業(yè)務(wù)主管部門要對申請以獎代補（先建后補）的經(jīng)營主體相關(guān)資質(zhì)及建設(shè)內(nèi)容進行審核，將項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制及成效作為獎補或貼息認定標準的重要內(nèi)容。

二、出臺背景和意義

全省庭院經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)類型更加豐富，發(fā)展水平明顯提升。農(nóng)戶特別是脫貧戶和防止返貧監(jiān)測幫扶對象參與發(fā)展庭院經(jīng)濟成效明顯，內(nèi)生動力進一步激發(fā)，自我發(fā)展能力不斷增強，通過庭院經(jīng)濟獲得的收入持續(xù)增加。認真落實國家和省有關(guān)政策文件要求，結(jié)合我縣實際，我縣起草了該《實施意見》。

三、實施意見重點內(nèi)容

一是庭院經(jīng)濟的五種發(fā)展模式：1.庭院種殖模式，利用農(nóng)戶庭院、閑置房屋和房前屋后等空閑地帶發(fā)展玫瑰、芍藥等經(jīng)濟作物。2.庭院養(yǎng)殖模式，利用農(nóng)戶庭院、閑置房屋養(yǎng)殖鴿、兔等，也可依據(jù)條件發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖等。倡導(dǎo)發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟，減少環(huán)境污染，提高生物資源利用效率。3.庭院園藝模式，利用庭院空地進行花卉和苗木的生態(tài)苗圃種植，發(fā)展特色花卉、珍稀蔬菜、園藝盆景等，促進庭院美觀性提升與農(nóng)戶增收的有效結(jié)合；4.庭院加工模式，在庭院中建立小加工廠，進行農(nóng)產(chǎn)品或手工藝品加工。5.庭院休閑模式，以當(dāng)?shù)靥厣幕鳛橹С郑詡鹘y(tǒng)工藝作為支撐，鼓勵群眾將自家庭院改造成獨居特色的民宿或展覽館,或多戶聯(lián)建、多種經(jīng)營，在農(nóng)戶庭院及其周邊發(fā)展觀光娛樂、度假休閑、鄉(xiāng)村民宿、特色餐飲、社實踐等服務(wù)。

二是庭院經(jīng)濟的五種實施方式：1.“黨支部領(lǐng)辦合作社+”，以村黨支部為核心，村集體平臺為載體，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共融、產(chǎn)權(quán)共有、村民共治、發(fā)展共享的村股份經(jīng)濟合作發(fā)展模式。村級集體經(jīng)濟合作組織帶領(lǐng)全村農(nóng)戶共同發(fā)展庭院經(jīng)濟，統(tǒng)一進行產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)一提供生產(chǎn)、加工、銷售等服務(wù)；2.“幫扶單位+”，幫扶單位幫助幫扶村、幫扶戶發(fā)展新型庭院經(jīng)濟，幫助銷售庭院經(jīng)濟產(chǎn)品；3.“專業(yè)合作社+”、鼓勵農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，打造綠色生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖區(qū)。由合作社統(tǒng)一組織原材料的供應(yīng)和種植、加工、銷售，為參與農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)及產(chǎn)品銷售等；4.“龍頭企業(yè)+”，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范與引領(lǐng)作用，將農(nóng)戶種養(yǎng)、生產(chǎn)加工和電商銷售有機整合，大力開展訂單式農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化基地，引導(dǎo)農(nóng)戶或農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)按照標準對農(nóng)產(chǎn)品進行初級加工；5.“致富帶頭人+”，致富帶頭人與發(fā)展庭院經(jīng)濟的農(nóng)戶“一對一”或“一對多”結(jié)對子，通過技術(shù)指導(dǎo)、代種代養(yǎng)、托管經(jīng)營等方式，提升發(fā)展能力。

三是庭院經(jīng)濟的四項實施程序：1.村級申報，以村集體經(jīng)濟組織、新型經(jīng)營主體或農(nóng)戶為單位，向所在村委會提出書面申請。村委會按照“四議兩公開”程序進行評議，形成民主決策程序相關(guān)記錄。村級申報報告要包括行政村基本情況、申報補貼項目概況

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)委托具有專業(yè)評估資質(zhì)的第三方實地進行資產(chǎn)評估，形成評估報告。召開黨政聯(lián)席會議對村級申報資料和第三評估報告進行審核，根據(jù)會議審核意見，指導(dǎo)行政村調(diào)整完善，并經(jīng)公示無異議后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)人民政府名義向縣行業(yè)部門報送。

3.縣行業(yè)部門論證。縣相關(guān)行業(yè)部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)申報報告，對申報事項進行研究論證，必要時可組織人員進行現(xiàn)場勘察抽驗，形成論證報告。論證報告進行公示公告，公告無異議后報縣政府審批。

4.資金撥付。審批后對項目成果進行驗收，并對驗收結(jié)果進行不低于10天的公示，驗收結(jié)果公示無異議后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)提出獎補資金申請，審核無誤后，按照有關(guān)規(guī)定撥付獎補資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)負責(zé)發(fā)放。

解讀機關(guān)：西華縣鄉(xiāng)村振興局

西華縣人民政府辦公室  關(guān)于大力發(fā)展庭院經(jīng)濟促進群眾增收的實施意見  西政辦〔2023〕21號