各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處，經(jīng)開區(qū)管委會，縣人民政府各部門：
《西華縣考古前置工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
2024年5月14日
西華縣考古前置工作實施方案
為認真貫徹落實《周口市人民政府辦公室關于印發(fā)周口市考古前置工作實施方案的通知》（周政辦〔2022〕66號）精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹習近平總書記在中央政治局第二十三次集體學習時講話精神，健全不可移動文物保護機制，把文物保護管理納入國土空間規(guī)劃編制和實施,制定“先考古、后出讓”的制度設計和配套政策，對可能存在歷史文化遺存的土地，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前不得使用。落實“放管服”改革總體要求，按照“既有利于基本建設，又有利于文物保護”的工作方針，扎實推進我縣國有土地開發(fā)建設過程中考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前置改革工作,提高工作效率，優(yōu)化營商環(huán)境。
二、適用范圍
全縣范圍內(nèi)以招標、拍賣、掛牌方式出讓或劃撥（租賃）國有土地使用權的建設用地（包括新增國有建設用地和收回的存量土地），適用本方案。
經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)，需要實施工程建設項目文物保護區(qū)域評估的用地，應按照《河南省文物局關于印發(fā)<河南省文物保護區(qū)域評估工作指引（試行）>的通知》（豫文物保護〔2020〕206號）要求執(zhí)行。
在《周口市人民政府辦公室關于印發(fā)周口市考古前置工作實施方案的通知》（周政辦〔2022〕66號）施行之前已取得國有建設用地使用權的項目，工程開工前的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，仍按原有程序進行。
三、工作程序
（一）編制年度考古勘探工作計劃
縣文物部門會同縣發(fā)改、縣自然資源部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處，經(jīng)開區(qū)管委會，根據(jù)土地儲備計劃和土地供應計劃制定年度考古勘探計劃。
（二）土地清表
擬出讓土地屬地人民政府、辦事處和擬取得劃撥（租賃）國有建設用地使用權的用地單位在縣文物部門指導下，負責考古調(diào)查、勘探的場地清表，確保土地具備考古調(diào)查、勘探的工作條件且無群眾糾紛；在考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作開展前，做好場地保護和社會穩(wěn)定工作。
（三）申請
對已完成相關征用手續(xù)的擬出讓土地，由自然資源部門向縣文物部門提出申請后，再由縣文物部門向市文物部門提出考古調(diào)查、勘探申請。
對擬劃撥（租賃）的國有建設用地，由擬取得劃撥(租賃)國有建設用地使用權的用地單位在項目建議或可行性研究階段向縣文物部門提出申請后，再由縣文物部門向市文物部門提出考古調(diào)查、勘探申請。
（四）實施
1.縣文物部門接到考古調(diào)查、勘探申請后，在2個工作日內(nèi)向市文物部門提出考古調(diào)查、勘探申請。市文物部門將調(diào)查勘探工作交辦給市考古工作單位后，由縣文物部門或用地單位與市考古工作單位簽訂文物考古調(diào)查、勘探協(xié)議。
2.因工程規(guī)模巨大確需延長時限的考古調(diào)查、勘探項目，按程序上報省文物行政部門批準,考古發(fā)掘工作時限由考古發(fā)掘單位根據(jù)地下文物埋藏情況與縣文物部門共同商定,考古發(fā)掘工作技術標準按照《田野考古工作規(guī)程》執(zhí)行。
3.文物考古調(diào)查、勘探未發(fā)現(xiàn)地下文物的，縣文物部門依據(jù)市文物部門出具的文物考古調(diào)查、勘探報告和文物行政許可審批意見進行行政審批;發(fā)現(xiàn)有文物埋藏的，按照程序上報省文物局批準后，由縣文物部門與省文物局指定的考古發(fā)掘單位簽訂考古發(fā)掘協(xié)議。考古發(fā)掘結(jié)束后，縣文物部門依據(jù)市文物部門出具的文物行政許可審批意見進行行政審批。縣自然資源部門要將縣文物部門的行政許可審批意見作為土地出讓、劃撥（租賃）的審核要件，未取得文物行政許可審批意見的一律不予出讓、劃撥（租賃）。
4.因土地自然狀況或其他因素，無法實施全面考古調(diào)查、勘探的區(qū)域，項目單位施工過程中發(fā)現(xiàn)地下文物遺存，由縣文物部門會商有關部門后，報市文物部門依法另行處理。
5.經(jīng)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，發(fā)現(xiàn)特別重要的文物遺跡確需原址保護的，由縣自然資源部門按照有關程序調(diào)整建設規(guī)劃；確需搬遷保護的，按照《中華人民共和國文物保護法》有關規(guī)定執(zhí)行。
6.擬出讓、劃撥（租賃）的建設用地涉及已經(jīng)公布需要保護的各級文物保護單位和文物點的，由縣文物部門告知縣自然資源部門在土地招拍掛公告中列明；取得出讓、劃撥（租賃）國有建設用地使用權的用地單位在開發(fā)建設前應當按照文物保護要求報請縣文物部門，依法履行相關審批手續(xù)。
四、工作經(jīng)費
（一）擬出讓土地的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作要在土地出讓之前進行，所需經(jīng)費由縣政府納入土地出讓成本，根據(jù)簽訂的文物考古調(diào)查、勘探協(xié)議及考古發(fā)掘協(xié)議，由縣文物部門通過縣財政及時向市考古工作單位支付。
擬劃撥（租賃）國有建設用地使用權的地塊，考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作要在項目建議或可行性研究階段進行，所需經(jīng)費由擬劃撥（租賃）國有建設用地使用權的用地單位根據(jù)簽訂的文物考古調(diào)查、勘探協(xié)議及考古發(fā)掘協(xié)議支付。
（二）根據(jù)國家文物局頒發(fā)的《考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費預算定額管理辦法》《河南省文物局關于印發(fā)<河南省考古勘探經(jīng)費預算編制規(guī)范（試行）>的通知》(豫文〔2017〕1號)和《周口市人民政府辦公室關于印發(fā)周口市考古前置工作實施方案的通知》（周政辦〔2022〕66號）文件要求，文物考古調(diào)查、勘探費用，按照宗地面積4元/平方米的標準執(zhí)行。
考古發(fā)掘費用由考古發(fā)掘申請單位與省文物局指定的考古發(fā)掘單位另行核算。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各有關部門要增強服務意識，完善資源配置，按照《自然資源部 國家文物局關于在國土空間規(guī)劃編制和實施中加強歷史文化遺產(chǎn)保護管理的指導意見》(自然資發(fā)〔2021〕41號)、《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省加強文物保護利用改革實施方案的通知》(豫政辦〔2019〕54號)等文件要求，嚴格落實建設用地“凈地”供應制度，助推全縣經(jīng)濟建設快速發(fā)展。
（二）規(guī)范流程，配合協(xié)作。各有關部門要按照本實施方案規(guī)定的程序，扎實做好本職工作，密切配合、加強協(xié)作，確保國有建設用地使用權出讓、劃拔（租賃）前考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作順利開展。
（三）強化措施，建立機制。建立由縣文化廣電和旅游局、縣發(fā)展改革委、縣自然資源局、縣財政局、經(jīng)開區(qū)管委會及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處等共同參與的全縣考古聯(lián)席會議制度，及時通報有關情況，研究解決國有建設用地使用權出讓、劃撥（租賃）前考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作中遇到的困難和問題。
本方案自印發(fā)之日起施行。